江蘇一些經驗可為全國提供借鑒
環保部相關人士透露，繼去年9月出臺“大氣十條”后，作為配套的22項細則政策即將由國務院進行審議，其中有10項為涉及價格、稅收、投資等方面的環境經濟政策。環境經濟政策的概念，此前雖然也曾提出過，但已出臺的政策大多僅能起到輔助作用。
2月19日，正在上海參加長三角區域大氣污染防治協作機制工作會議的省環保廳大氣辦負責人單陽表示，目前長三角各地在治理霧霾方面的壓力均比較大，對國家的政策風向也都十分關注。比如，國務院會議透露今年中央財政設100億專項資金，對重點區域大氣污染防治實行“以獎代補”。單陽說，與會者對此都“非常期待”，“這是中央財政首次針對大氣污染治理設立專項資金，目前各地能分得多少還是未知數。”
說起財政補貼在大氣污染治理中的作用，單陽如數家珍：去年我省開始推進加油站“油氣回收”，省財政拿出3000多萬元“以獎代補”，目前全省95%的加油站完成了改造任務；為鼓勵企業上馬脫硫脫硝工程，省財政一年補貼近5個億，目前全省電廠脫硫實現全覆蓋，脫硝機組達到94%；在“黃標車”淘汰方面，省財政每年拿出的補貼資金也有1個億。“光是一個‘氣’，省財政一年就拿出大約6個億的補貼，對促進全省的大氣污染治理起到了重要作用。”
除了補貼大手筆，江蘇還在全國最早嘗試利用經濟杠桿撬動污染減排，其中在電廠脫硫脫硝上踐行的環境經濟政策，便被業界普遍認為起到了“四兩撥千斤”的作用。江陰蘇龍熱電有限公司陶建華總經理19日告訴記者，“到去年底，我們有5臺機組已經建成脫硝工程，財政給予的補貼有3000多萬，占到總投入的10%，這對企業上馬環保設施起到了積極作用。”而且，更重要的是，按照相關政策，脫硫脫硝機組正常運行所發電量，在上網時還可以額外享受到每度1分錢的脫硫電價和每度一分五的脫硝電價的加價。陶建華坦言，每度一分五的脫硝電價，已完全可以沖抵各項脫硝成本，因此也可以保障企業環保設施的可持續運行。
無論是政府加強環保補貼，抑或是通過價格杠桿促進污染減排，一個繞不過的話題是：必須防范一些地方、企業鉆政策的空隙，打著環保的幌子，目光卻只盯在錢上。確實已有企業打著循環經濟產業園、綠色無污染企業的旗號，向政府申請補助資金卻并未真正落實，還有的企業以零排放的名義，贏得地方政府在稅費甚至于地價等方面的優惠支持。
將不菲的財政投入真正用好，讓價格杠桿發揮作用“不走形”，需要在制度上有更完善的設計。據省環保廳副廳長秦亞東介紹，江蘇對電廠脫硫脫硝設施運行情況的監控，已經脫離了“人海戰術”，改為采用信息化的手段——幾乎所有的電廠都安裝了自動監控設備，所有信息全部集中于一個第三方運營的24小時在線的監控平臺上。與此同時，嚴查重處企業弄虛作假的行為。去年，省環保廳就曾重罰過7家電力企業，這些企業明明沒有運行脫硫設施，卻通過在減排監控裝置上做手腳，想白占不該享受的脫硫電價補貼。這7家作假的電力企業，最終全部按2-5倍，扣減停運期間所發電量的脫硫補貼，并被追繳二氧化硫排污費。
當然，江蘇的制度設計還有繼續提升的空間。比如，針對霧霾治理，有不愿具名的專家建議：一是要強化相關主管部門和地方政府的連帶責任。發現有企業領取了相關獎勵、申領了相關補助款，卻沒有在減少排放方面采取實際動作并取得實質進步的，不僅要處罰企業，還要問責政府；二是要引入第三方評估機制。一家企業是否真心治污，不能由主管部門獨家認定，更不能由相關企業說了算，而應該引入第三方評估監督機制。沒有第三方專業機構的認定，相關獎勵不得實施；三是要對政府獎勵和專項補助進行公示。而陶建華認為，除了重罰，對于弄虛作假的企業負責人，光罰錢還不夠，還要追究其刑事責任。（杭春燕）
